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凯普顿农村土地承包经营权管理信息系统平台解决方案

  2008年以来,中央一号文件多次提出明确承包经营权权属,建立规范化、信息化的农村土地管理制度。2008年首次提出要“加强农村土地承包规范管理,加快建立土地承包经营权登记制度”,2009年要求“稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”,2011年进一步强调要“扩大农村土地承包经营权登记试点范围,保障必要的工作经费”,2012年再次强调“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,财政适当补助工作经费。2013年明确提出“要全面开展农村土地确权登记颁证,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”2014年再次强调“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”进而“深化农村土地制度改革”的要求。

  中办发[2014]61号文件提出建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于服务管理。农经发[2015]2号文件提出建立中央与地方互联互通的信息应用平台,以县级为单位建立确权登记颁证数据库和登记业务系统,避免重复建设和各自为政;建立四级登记颁证数据汇总和动态管理制度。 农业部《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》中明确要求:加强农业部门政务信息系统互联互通和农业数据共享开放建设,加快推进农村土地确权登记、农村产权流转交易管理、农民承担劳务及费用监管、新型农业经营主体发展动态监测、新型农业经营主体生产经营直报、农业信用体系建设、网上审批等业务系统建设和共享。

  凯普顿农村土地承包经营权信息应用平台主要使用对象为省市县三级农经管理部门工作人员,各级农经管理部门对农村土地承包业务的管理需求是不一致的,其业务职责的不同决定了其业务功能需求各有不同,凯普顿农村土地承包经营权信息应用平台充分考虑梳理了各级农经管理部门的业务需求,从而完善整个平台系统的设计。

(1)面向各级农经主管部门提供业务支撑服务

  凯普顿农村土地承包经营权信息应用平台面向省、市、县各级农经管理部门提供业务支撑服务,根据权限不同,提供土地承包经营权业务申请、受理、审核、监管、登簿、发证等事务处理服务和查询、统计、分析等信息服务,实现全省各级农经管理部门纵向信息的上下联动、实时互通,数据一致。

(2)面向公安、民政、财政等部门提供信息共享服务

  面向相关部门提供细信息共享交换服务 ,建立信息共享机制 ,明确信息共享内容、方式和技术流程,实现土地承包经营权信息与公安、民政、财政、银行等部门之间的信息共享交换,服务于农户和利害关系人的权益保护、土地抵押和农村集体经济制度的完善。

(3)面向社会公众提供信息依法查询服务

  面向社会公众提供信息依法查询服务,为权利人、利害关系人提供便捷的承包经营权相关信息查询服务,保障承包农户和利害关系人的合法权益。为自然人、法人、其他组织提供承包地的自然状况、流转情况、抵押情况、纠纷情况等信息的依法查询服务。

  凯普顿农村土地承包经营权信息应用平台以县级确权登记数据库为基础,建立农村土地承包经营权信息应用平台,形成标准统一、内容全面、覆盖省---乡镇四级、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的农村土地承包经营权信息应用体系,面向各级农经管理部门提供业务支撑服务,实现承包经营权变更业务的在线办理,指导各地农村土地承包经营权统一登记业务管理和数据共享;实现省、市、县三级对农村土地承包经营权业务的业务监管与统计分析;实现省级和中央的互通共享;推动与不动产登记部门间登记申请、审批和交易的业务联动;面向公众提供承包经营权物权信息的依法查询,保障农民合法权益。


  

  农村土地承包经营权信息应用平台技术架构图

  凯普顿农村土地承包经营权管理信息应用平台的运行基于确权登记数据库,涉及到保密库、运行库和查询库三个部分。考虑到国家对涉密数据的管理要求,平台计划部署在三个相对独立的网络中运行:涉密内网、政务内网、互联网。


  

 涉密内网中存放确权登记数据库的原始数据,通过分级部署的确权数据管理系统对涉密的原始数据进行管理;各级间可通过导出变更数据包的方式进行数据同步、更新;

  政务内网中存放经过安全技术处理的脱密数据,即确权登记数据运行库。绝大多数的系统均部署在此网络中,包括电子政务系统、平台接入系统、成果应用系统等,实现承包经营权相关业务的办理及监管、各级间运行库的数据同步、确权数据的后期应用等;

  公众查询的业务可通过部署在互联网中的信息共享与服务系统实现,确权登记数据查询库是运行库的一个子库,主要存放一些公众可以查询、访问的数据。

  凯普顿农村土地承包经营权管理信息系统不但拥有农业部要求的电子政务系统、平台接入系统、信息共享与服务系统、成果应用系统、平台运维管理系统及确权登记数据库管理系统等常规功能,还在其基础上扩展了农业资源“一张图”、农业保险、农业金融、数据汇交管理等特色功能。同时,还可根据用户需求,增加扩展应用,如耕保基金管理、土肥管理、多权统一登记等功能,并且,这些功能都已在部分地区实现。